為推動做好引調水工程前期工作，嚴格控制一些地方無序調水、“跑馬圈水”現象，國家發展改革委、水利部近日出臺《關于切實做好引調水工程前期工作的指導意見》。

《意見》指出，人多水少、水資源時空分布不均、水供求矛盾突出是我國的基本國情水情。興建必要的引調水工程，是優化水資源配置戰略格局、實現江河湖庫水系連通、緩解資源性缺水問題、提高水安全保障能力的重要舉措。要全面落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期水利工作方針，按照“確有需要、生態安全、可以持續”的原則，合理確定工程建設的布局、規模和方案，把強化節水、提效、治污、環保、控需作為引調水工程實施的重要前提，務必做到“先節水后調水，先治污后通水，先環保后用水”，促進水資源可持續利用，保障供水安全和生態安全。

《意見》強調，要按照科學規劃、合理布局，節約優先、提高效率，深入論證、加強保護，強化管理、注重效益的基本原則，做好引調水工程前期工作。

一是要強化規劃約束，嚴守紅線控制。要以已批復的流域綜合規劃、水資源綜合規劃等相關規劃為依據，合理確定水資源配置格局和供水工程布局。嚴格執行“三條紅線”，對規劃調入區，要以用水總量控制、用水效率控制和水功能區納污限制“紅線”為約束條件，對現狀實際用水已超過用水總量控制指標的地區，嚴格控制規劃建設新的引調水工程。

二是要加強科學論證，深化方案比選。要深化受水區范圍和節水潛力分析，深化調水水源和調水區生態環境影響論證，深化引調水工程規模論證，深化工程關鍵技術論證，深化移民安置和社會影響論證，深化工程建設和運行方案論證。特別是，對涉及省際之間協調的工程，要深入論證工程對上下游、左右岸的影響，加強各方面溝通協調，慎重研究決策。

三是要嚴格建設程序，提高審批效率。項目主管部門和項目法人要組織做好工程勘測設計，切實把工程方案做全、做實、做深、做細。要發揮各方面專家作用，針對工程建設的重大問題要深入論證，比選優化設計方案，確保前期工作質量和深度，技術審查單位要嚴把技術關口。充分發揮重大水利項目審批部際協調機制等的作用，加快項目審核審批進度，對涉及跨省界河流的引調水工程，需按照相關規定，報相關流域機構簽署規劃同意書審查意見。